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美国成功避免财政坠崖,很快又迎新“定时炸弹”

2013-01-02 20:03:53
美国国会在最后关头通过了避免掉入财政悬崖的解决方案,也意味着免于触发大规模自动增税减支措施,化解了全球最大经济体财政坠崖及其经济衰退的威胁。美国当地时间1日晚间11时(北京时间上午12点)美国国会众议院以257票赞成、167票反对的表决结果,通过了“财政悬崖”议案。该议案已于当天凌晨获得参议院通过。这意味着在错过“财政悬崖”大限23个小时之后,美国国会终于完成了部分解决“财政悬崖”危机的立法。在其新年当日稍早的时候,美国上议院已通过了这一议案。该议案将经美国总统奥巴马签署后生效。奥巴马总统称他将很快签署该议案已令其生效。这宣告实现了奥巴马二次参选总统选举时关于上调美国最富裕阶层税务的承诺。所谓“财政悬崖”是指,由于布什政府的减税政策将于2012年年底到期,未来10年内削减1.2万亿美元政府开支的“自动减赤机制”将于2013年年初启动,美国将于2013年年初迎来个人收入所得税等税率上升和政府开支减少的局面,两者叠加的效应约有6000多亿美元。解决财政悬崖议案关键性内容(11项细节):·将自动减支措施第一步实施的时间延后两个月(也即将2013年年初启动的约1100亿美元政府开支削减计划延后两个月再执行),同时国会将制定出一项替代性方案。·通过对富裕人群的一系列增税措施,在未来10年增加6,200亿美元税收。·前总统布什在2001年宣布对收入低于40万美元的个人,或收入低于45万美元的家庭推行减税政策,这项政策将被永久性延续。而收入高于这一水准的阶层将被课以39.6%的税率,高于目前的最高税率35%。·高于上述收入门槛的资本利得及股利税率将由15%恢复至20%。·对于个人收入高于25万美元或家庭收入高于30万美元者,其个人税收减免及扣抵将会设定上限。·每对夫妇价值超过1,000万美元不动产的遗产税率由当前的35%升至40%。·对于那些相对不富裕的纳税人而言,对替代性最低税(alternative minimum tax)给予永久性固定,为应对2009年经济下滑而出台的特定人群减税措施也将永久有效。然而,随着临时薪资税削减的到期,雇员们的薪资每年将因此缩水最多2000美元。·对200万人的失业保险救济限延长一年。  ·抚养儿童抵税政策、低收入所得税退税政策、及学费抵税政策延长五年。·研究与实验抵税政策、风能生产抵税政策延长至2013年底。50%的额外折旧政策延长一年。 ·避免医生因治疗联邦医疗保险(Medicare)项目中的患者而导致收入减少。四大专家评论对此,瑞银集团(UBS)策略师Gareth Berry指出,然而,依旧存在尚未解决的问题,上调联邦债务上限的截至日期只剩两个月了。Berry称,数周以后,又将出现一个紧要关头,有可能更加扰乱市场(因为若要避免技术性违约,美国债务上限必须同时上调)。Guardian Stockbrokers交易主管Atif L atif表示,美国的消息让市场的紧张情绪有所消退,尽管此前市场一直相信会在最后一刻宣布协议,但也是到现在才认为今日盘中的(股市)买盘更趋踊跃。德国商业银行的策略师Rainer Guntermann表示,该协议对风险意愿有支撑作用,这点已经在一些市场有所体现,应会打压跟随美债调整的德债,美债表现会更为逊色。不过其也指出,围绕美国债务上限问题将有一些后续的争论,预计债务上限问题会在2月出现,这将是未来几周关注的另一场争论,这可能会对德债有利,但德债眼下面临修正走低的风险。美联储下属机构达拉斯联储的经济学家Jason Saving近日指出,如果美国国会两极分化加剧成为常态,那么财政政策不确定性加大也将成为常态。Jason Saving在达拉斯联储的经济信函中写道,如果事实如此,那么当前的财政悬崖可能就是一个前兆。华盛顿方面的不确定性已成为经济的一大冲击。2011年和2012年这两年美国国会和白宫每年都因为财政僵局最后炮制了一些紧急政策。由于联邦政府的财政状况是如此的脆弱,两党议员妥协的空间少之又少,因此所谓财政悬崖的风险并未结束,而是会越来越大。未来两个月预算激战将再起,3月又迎债务上限“定时炸弹”美国不再会陷入1月1日将启动的增税及减支的财政悬崖中,但两党在预算方面的激烈战争在未来两个月还将继续。奥巴马总统在避免最糟糕的财政悬崖上取得了成功,但仍有诸多事宜待解决。他称,华盛顿仍需在2013年齐心协力削减支出,但愿,这次少一些波折。周二(1月1日)在众议院投票通过“财政悬崖”法案后,美国总统奥巴马警告称,将不会再次同国会辩论债务上限问题。奥巴马称:“有很多其他事情等着我去谈判,因此我不会再次同国会就债务上限问题进行辩论。”他指出,财政悬崖协议只是整体强化经济措施的一步,关于预算协议的妥协方案采取相当开放的态度。此外,奥巴马呼吁在未来的预算协议中“少做一点秀”。早在(2012年)12月26日,美国财政部出台了首批可能采取的紧急措施,以推延美国政府债务超过国会规定的上限的时间。由于当时财政谈判陷入僵局,作为谈判内容一环的债务上限提升问题也被再度搁置,使得债务逼近上限再度成为了棘手的难题。财政部当时表示,将于12月28日起停止发售一切低息政府定向债券。这类债券在过去20年间曾因为回避债务上限的缘故而被暂停发售过数次。其还指出,可能采取诸如暂缓退休金基金投资的做法来募得2000亿美元资金。美国国会预算局前局长道格拉斯·埃金指出,“财政悬崖”绝非偶然出现,而是驴象两党在去年11月大选结果明朗之前,刻意让这些重要议题在年底“扎堆”,以利于大选后争取有利于本党阵营的谈判结果。美国国会此次成功拆除了财政悬崖的定时炸弹,但同时又设置了多枚“定时炸弹”。美国没有从2013年1月1日的“财政悬崖”坠落,但新的“定时炸弹”又开始滴答作响。2013新年钟声敲响之际,美国联邦政府举债额度达到16.4万亿美元的法定上限,财政部的对策是采取“拆东墙、补西墙”的临时措施维持政府运营约两个月。这就意味着今年3月前后,美国将迎来调高债务上限和解决联邦政府2013财年下半年预算问题,激烈的党派博弈预期将在国会上再度上演。作为全球主要储备货币发行国,美国的国内政治决策必然通过市场外溢产生全球冲击波,其党派博弈所造成的政策短视和财政纪律松懈等问题,给全球经济带来持续的不确定性,使美国的大国地位与其重大决策的效力形成鲜明落差。刨根问底:共和党此次为何妥协?周二的投票结果宣告了美国众议院共和党局势的逆转,该党此次陷入一片混乱而毫无招架之力,虽然其曾在此前的预算激战中取得大幅削减支出的成果。但这一次共和党的凝聚力消失了,因为除了奥巴马给出的方案之外,他们未能给出一个内部一致性同意的替代方案。众议院议长伯纳(John Boehner)及共和党其他领导人在辩论期间在保持沉默,是重要决策投票中的一个反常举措。伯纳支持当前财政悬崖的解决协议,但很多其高级议员投下反对票。鉴于共和党大多数人投票反对该议案,在周四(1月3日)的众议院发言人重新选举上伯纳可能会遭遇难关。从严格意义上来说,美国在新年的最初几分钟掉入财政悬崖是因为国会行动不够及时。但周二财政悬崖议案能够得以通过将是值得追溯的。虽然很多共和党议员对上调税收感到不安并希望更多地削减开支,但他们似乎意识到一旦金融市场和美国联邦政府办公室在周三(1月2日)结束假期开始工作,财政悬崖将给美国经济带来破坏。民调显示,若财政协议未能如期达成,美国民众会将这笔账算在共和党身上。而下一次的定时炸弹来袭之际,那个充当替死鬼、被迫妥协的还会是共和党吗?奥巴马是否还有这么好的运气?


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