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美国财政减支启动后冲击暂有限,亡羊补牢机遇犹存

2013-03-05 10:10:11
在谈判无果之后,美国方面已经于上周五(3月1日)正式启动了全面的联邦政府财政减支措施。然而,鉴于减支措施的各项负面影响可能要到数周之后才逐步显现,目前实体经济领域尚未明显地觉察到减支所带来的痛楚。所以,在减支措施使联邦机构、防务合同商以及公众感到不堪其苦之前,美国朝野仍有机会先行推出全面的补救措施。


根据此前的规定,在国会朝野两党都拿不出有效的替代措施的情况下,上周五生效的自动减支措施将会迫使美国联邦政府在未来九年间削减总计1.2万亿美元的财政开支。在截止至9月30日的本财年最后七个月中,联邦政府共需减支850亿美元,这之中约有一半的减支将发生在国防领域,其余的则会分散到联邦政府预算的其他各个部分。

国会预算办公室(CBO)已经预计,自动减支措施若在今年年内执行到底,将会使美国全年的国内生产总值(GDP)增速被拖累0.6个百分点。而美联储主席伯南克(Ben S. Bernanke)上个月也曾指出,财政自动减支措施会对近期的美国经济复苏步伐造成相当的压力。

而业内经济学家认为,自动减支除了会使美国GDP增速下降至少0.5个百分点之外,还会导致全美范围内损失至少35万个就业岗位,使得本已疲弱的就业市场变得更为雪上加霜。

基于当前的减支力度,美国国防部将会被削减掉总计约13%的运转经费,而其他政府部门的运行费用则会被平均削减约9%。这会导致多个联邦机关纷纷裁撤雇员以渡过难关。比如,联邦空管局就会在4月1日左右裁撤约100名机场塔台空管人员,而联邦海岸警卫队届时也会裁员约三分之一。

此前相当长一段时间里,民主党与共和党方面一直在该如何替换掉当前的减支措施这一问题上争执不下。民主党方面曾提议通过适当增税的方式来削减联邦财政赤字,但遭到共和党方面断然拒绝。而共和党方面要求政府采取更有针对性的减支措施以取代自动减支的提议,也未得到民主党的认可。

尽管自动减支已经启动,美国金融市场却似乎未因此而遭受重大打击。周一(3月4日),美国股市在开盘小幅下跌之后不久就重拾涨势,最后全线收高。而国债价格则因为风险情绪向好而承压,收益率全线回升。显示自动减支的效果目前暂时尚未在经济领域中得到全面的体现。

目前,国会两党议员正在就财政问题作进一步的谈判,以确保美国联邦政府3月27日左右耗尽了当前的临时拨款措施额度之后不至于因无钱可用而关门。而美国总统奥巴马(Barack Obama)此前也已向共和党方面作出了让步,表示愿意酌情削减医保及社保开支以换取对方在其他财政议题上的配合,并早日化解启动自动减支措施所带来的尴尬局面。

最新的研究结果也显示,财政减支对经济的短期冲击或许确实不会像某些市场人士所预想的那么大:一方面,2013财年850亿美元减支额度中,实际上有约420亿美元是为下一财年预留的提留款,另一方面,联邦雇员被解聘之前也会有长达30天的通知期,因而,如果财政谈判能够在近期内取得突破,那么当前减支措施所带来的负面影响就料将被消除于无形之中。

事实上,虽然两党间分歧仍然巨大,但自2011年初共和党控制国会众院以来,美国财政赤字总额已被减少了约2.4万亿美元,大部分的减赤成效来自去年共和党所力推的减支项目,此外,今年年初国会所批准上调薪酬税税率以及向富人增税的措施,也能使联邦政府的预期财政赤字规模再减少约6300亿美元。


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