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《谈国论企-黎伟成》拓展多元化投融资渠道支持水利改革发展

2012-03-05 13:33:13

  《谈国论企》中国国务院多个部委于2012年2月29日联合发出的《意见》,表示要积 极拓展多元化投融资渠道支持水利改革发展,强调水利是(1)现代农业设不可或缺的首要条件 ,是(2)经济社会发展不可替代的基础支撑,是(3)生态环境改善不可分割的保障系统;事 关(i)农业农村发展,事关(ii)经济社会发展全局,事关(iii)粮食、生态和国家安 全,足见加快水利改革发展和进一步造好相关的金融服务的高度重要性。 *引入多元化投融资合理开发水能旅游生态土地资源*   《关于进一步造好水利改革发展金融服务的意见》,为中国人民银行、发展改革委、财政部 、水利部、银监会、证监会、保监会七个部委联合发布的文件,可见水利建设及相关的融资服务 ,需要跨部委共同处理的重要问题,重点有(一)要金?,引導地方法人金融機 構創新體制機制、結合現有優惠政策,加水利信貸投入。   《意見》重點提到的金融機構有(i)中國農業發展銀行要在風險可控的前提下,立足自身 職能定位,積極開展水利建設中長期政策性貸款業務;(ii)大型商業銀行在財務可持續的前 提下,改進對水利改革發展的金融支持;(iii)國家開發銀行要認真總結支持國家重點基礎 設施的實踐經驗,加大對重大水利項目、國家水利投資重點區域及水利建設薄弱環節的信貨支持 力度;(iv)中國農業銀行要加強和水利、農業等部門溝通,及時了解水利項目儲備和安排特 點,積極參與對水利改革發展的金融支持和服務。 *強調僅支持符合條件企業取得審批項目降風險*   還有,(v)中國郵政儲蓄銀行要利用貼近農村、網點眾多的優勢,積極提供對小型農田水 利工程的信貸支持;和(vi)鼓勵其他大型商業銀行積極支持列入政府年度水利建設投資計劃 、項目承貸支體合法,且取得有關部門審批或核准、備案,土地、環評、節能審查等合法性手續 完備的水利項目。   由是可見,《意見》十分重視和提醒各銀行金融機構,要注意風險可控或財務可持續、實踐 經驗、和水利農業等部門的溝通等前提,亦只能對取得有關部門審批或核准、備案的項目作出融 資,理由為中國幅員廣闊,且涉及水與水利的問題相當廣泛,坊間很有可能出現若干趁有政策之 機可乘者弄虛作假,利用各種各樣的水利「項目」,騙取各種各樣的水利融資,風險確實不小。 除了傳統的銀行信貸,《意見》更重點地提到要(三)積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革 發展,做法主要有支持符合條件的水利企業通過上市和發行債券進行直接融資(A)支持符合法 定條件的水利企業首次公開發行股票並上市,符合法定條件的已上市水利企業通過公開增發、定 向增發、發行上市公司債等方式再融資,鼓勵已上市水利企業通過併購重紅、定向增發等方式實 現整體上市。   (B)符合條件的水利企業亦可發行企業(公司)債券,擴大直接融資的規模和比重。加強 債券市場產品創新和制度創新,鼓勵符合條件的水平企業在銀行間債券市場運用短期融資券、中 期票據、中小企集合票據和定向工具等多種債務融資工具融資;建立完善中小水利企業直接債務 融資擔保機制,協調落實中小水利企業進行債務融的風險緩釋措施,鼓勵符合條件的中小水利企 業通過區域集優的方式發行中小企業合票據。凡此,都要屬於「符合條件」的水利企業,不符合 條件,就不獲得支持者也。   (C)發展種融資產品,包括(a)支持銀行業金融機構過銀團貸款分散大型水利項目風險 ,(b)鼓勵銀行金融機構聯合融資租賃公司增強對水利設的支持力度,發展大型水利基礎設施 設備和中小農口水利灌溉系統融資租賃服務,(c)允許理財資金在依法合規的提下投資有現金 有效模式,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水作为农村基础建设的重点任务, 由是要(a)加大金融产品和服务创新,合理调配金融资源,优化信贷结构,全面改进和加强水 利改革发展的金融支持和服务。   特别是要做到者,为(b)要积极引入多元化投融资主体,创新项目融资方式,引导金融资 源支持水利建,包括要积极发展BOT(建设-经营-转交)、TOT(转让经营权)、BT( 建设-转交)等新型水利项目融资模式,通过有资质的水利项目建设方作为贷款主体,引导更多 信贷资源支持水利建设。   亦得(c)合理开发水能资源、旅游资源、生态资源、土地资源等各种资源,组建股份制水 利企业,鼓励各类企业投兴建经营性水利项目;鼓励和引导银行金融机构加大对经营性水利项目 的信贷支持,对能够用省(市)属水利工程经营性收益实现可持续经营的水利建设项目,积极予 以支持,包括加快小农田水利工程与城乡互助型农业、订单农业等新型农业生产方式的结合,以 农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、种养大户等作为小型农田水利承贷主体,加大对农田 水利基本建设的金融支持。   由是金融机构就要(二)在风险可控的前提下,全面加强和提升对水利改革的信贷支持和服 务,积极发挥政策性金融机构作用,加大对战略性、基础性、公益性水利建设项目的支持力度, 支持大型商业银行在财务可持续的前提下改进对水利改革发展的金融支持,引导地方法人金融机 构创新体制机制、结合现有优惠政策,加水利信贷投入。   《意见》重点提到的金融机构有(i)中国农业发展银行要在风险可控的前提下,立足自身 职能定位,积极开展水利建设中长期政策性贷款业务;(ii)大型商业银行在财务可持续的前 提下,改进对水利改革发展的金融支持;(iii)国家开发银行要认真总结支持国家重点基础 设施的实践经验,加大对重大水利项目、国家水利投资重点区域及水利建设薄弱环节的信货支持 力度;(iv)中国农业银行要加强和水利、农业等部门沟通,及时了解水利项目储备和安排特 点,积极参与对水利改革发展的金融支持和服务。 *强调仅支持符合条件企业取得审批项目降风险*   还有,(v)中国邮政储蓄银行要利用贴近农村、网点众多的优势,积极提供对小型农田水 利工程的信贷支持;和(vi)鼓励其他大型商业银行积极支持列入政府年度水利建设投资计划 、项目承贷支体合法,且取得有关部门审批或核准、备案,土地、环评、节能审查等合法性手续 完备的水利项目。   由是可见,《意见》十分重视和提醒各银行金融机构,要注意风险可控或财务可持续、实践 经验、和水利农业等部门的沟通等前提,亦只能对取得有关部门审批或核准、备案的项目作出融 资,理由为中国幅员广阔,且涉及水与水利的问题相当广泛,坊间很有可能出现若干趁有政策之 机可乘者弄虚作假,利用各种各样的水利「项目」,骗取各种各样的水利融资,风险确实不小。 除了传统的银行信贷,《意见》更重点地提到要(三)积极拓展多元化投融资渠道支持水利改革 发展,做法主要有支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资(A)支持符合法 定条件的水利企业首次公开发行股票并上市,符合法定条件的已上市水利企业通过公开增发、定 向增发、发行上市公司债等方式再融资,鼓励已上市水利企业通过并购重红、定向增发等方式实 现整体上市。   (B)符合条件的水利企业亦可发行企业(公司)债券,扩大直接融资的规模和比重。加强 债券市场产品创新和制度创新,鼓励符合条件的水平企业在银行间债券市场运用短期融资券、中 期票据、中小企集合票据和定向工具等多种债务融资工具融资;建立完善中小水利企业直接债务 融资担保机制,协调落实中小水利企业进行债务融的风险缓释措施,鼓励符合条件的中小水利企 业通过区域集优的方式发行中小企业合票据。凡此,都要属于「符合条件」的水利企业,不符合 条件,就不获得支持者也。  (C)發展種融資產品,包括(a)支持銀行業金融機構過銀團貸款分散大型水利項目風險 ,(b)鼓勵銀行金融機構聯合融資租賃公司增強對水利設的支持力度,發展大型水利基礎設施 設備和中小農口水利灌溉系統融資租賃服務,(c)允許理財資金在依法合規的提下投資有現金   (C)发展种融资产品,包括(a)支持银行业金融机构过银团贷款分散大型水利项目风险 ,(b)鼓励银行金融机构联合融资租赁公司增强对水利设的支持力度,发展大型水利基础设施 设备和中小农口水利灌溉系统融资租赁服务,(c)允许理财资金在依法合规的提下投资有现金 流、有收益的水利项目,(d)积极稳妥探索水利建设货款等涉农货款资产证券化试点。   《意见》涉及的水利投融资范围确相当广泛,亦相当多元化,更重要者是十分审慎地要求一 众银行金融机构审慎而为之,以确保各种各样的资金确切到位和相关的安全性,是为国务院各部 委所发出的《意见》其中相当审慎的文件。《资深财经评论员 黎伟成》 (waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)

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