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    国际财经

    卸任在即功过几何?奥巴马任内8年政绩大盘点

    2016-10-13 14:30:34

    美国总统奥巴马(Barack Hussein Obama)即将于明年1月20日卸任,仅剩100天的时间。奥巴马在2008年全球性金融危机的背景下临危受命,做为美国历史上首任黑人家庭总统和首任有穆斯林家庭背景的总统,功过相抵之后,其政绩总体而言是不辱使命的。以下是为您整理的奥巴马任内8年的所有政绩。

    一、走出经济危机

    2008财年美国的财政赤字创下了4550亿美元的历史新高。此外,雷曼兄弟申请破产保护,华尔街投行时代终结,美国国际集团接受紧急注资,美国股市大幅下挫,黑色星期屡屡出现,尽管美国救市规模不断升级,但仍未出现明显好转趋势。

    奥巴马上任后,延续民主党的传统政策,即扩大政府干预经济的职能,缓和贫富矛盾,创造共同繁荣。首先,奥巴马经济政策主打减税大旗,主要针对中产阶级。其次,奥巴马支持布什政府的大规模金融救援方案,同时他要求加强监管。2009年12月,奥巴马宣布采取减税、奖励以及增加投资等一揽子举措创造更多就业岗位;2010年3月,奥巴马签署了一项通过减税和增加开支来促进就业的法案。

    受这些政策推动,美国是率先走出衰退和停滞的发达经济体。道琼斯指数从6000多点上涨到最高的18000多点,纳指也在多年之后再创历史新高;同时,美国房地产市场基本彻底摆脱了次贷危机,继续稳步复苏;就业情况的改善更加明显,失业率已经从最糟糕时的10%以上降低到了最近的4.9%。

    二、金融、教育、医疗改革

    ☆医疗改革

    2010年3月国会通过了《患者保护与平价医疗法案》,按照奥巴马医改蓝图,绝大部分美国人都应拥有医疗保险,对于年收入低于43320美元的个人和低于73240美元的三口之家,联邦政府将给予医保补贴;政府可通过一系列奖惩措施,敦促企业向雇员提供医保;禁止保险公司因投保者本身存在健康问题,拒绝其投保或抬高保费。

    奥巴马医改实施以来,反对声不断。批评人士认为,美国医保体系的可靠性、公平性和普及性,远未与世界第一大经济体的地位相匹配。尽管从1965年开始,政府主导建立老人和穷人医疗保险,旨在让弱势群体也能享有同等权益,但在以私立医院和商业保险为主的医疗体系下,政府越来越难以控制成本、改善公平性。

    2016年4月19日,美国最大的商业医疗保险公司UnitedHealth Group宣布,到2017年将在34个州中大多数州终止平价医疗法案(ACA)计划。因为ACA计划,不仅使2015年业绩大量损失,而且预计2016年也将因此损失超过6.5亿美元。

    特朗普抨击称,奥巴马医改计划是个灾难,美国负债水平很高,当前的医保非常昂贵,对受保者和国家本身来说都非常昂贵。奥巴马医保应该被取消。

    ☆金融改革

    2010年7月15日《多德-弗兰克华尔街改革与消费者保护法》在参议院获得通过,该法案致力于保护消费者、解决金融业系统性风险等问题,旨在避免2008年的金融危机重演。

    但批评人士指出,该法案被证明,只是对律师事务所和企业守法顾问们的腰包大有好处。但对于导致摩根大通亏损50亿美元以上的那种所谓对冲交易和其他的现代金融风险,这法案本质上并未能有效监管,只能坐视它们持续对纳税人和储户的利益构成巨大威胁。共和党总统候选人特朗普已表态,若上任,可能废除《多德-弗兰克法案》。

    ☆教育改革

    2015年12月10日,美国总统奥巴马签署了“每个学生都成功”法案,取代了布什总统时代提出的“不让一个孩子掉队法”。这个法案针对旧法的缺陷,一方面要保持和提升美国教育的竞争力;另一方面,新的法案更强调灵活性和多样性,根据不同地方、社区、学校的具体情况采取不同对策。英语学习者可以利用的项目、资源更多,能获得的支持也更多,这也有利于新移民较多的亚太裔社区。

    三、对外贸易政策

    奥巴马上台以后,为了重振美国经济,恢复美国的贸易霸权,先后于2010年和2013年启动了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)。作为奥巴马“亚太再平衡”战略的经济支柱,TPP涵盖全球约40%的经济产出。经过5年多的谈判,美国最终于2015年10月与日本、澳大利亚、加拿大等11个国家达成协议。TTIP是美国与欧盟之间的自贸协议,如果达成将成为世界最大自贸区。该谈判目前已经进行了14轮,但至今未能就27项条款中的任何一项达成共识。按照奥巴马的计划,在他下台之前TPP应该得到美国国会批准,TTIP应该完成谈判。

    但目前两大协议都面临很大阻力。欧洲的法德两国高层指责美国在TTIP谈判中存在贸易保护主义,并声称谈判已经“失败”。美国的共和党和民主党两党总统候选人都反对TPP,掌控国会的共和党人也拒绝在年内表决TPP。

    四、外交政策

    ☆与古巴“破冰”

    2016年3月22日下午,美国总统奥巴马乘坐“空军一号”离开古巴首都哈瓦那,完成了自1928年以来美国首位在任总统的古巴访问之旅。

    尽管奥巴马并没有宣布新措施,只是再次呼吁美国国会取消对古巴的禁运,但相比人权、政治这些无法达成共识的问题,奥巴马与古巴总统劳尔·卡斯特罗在解除对古巴经济封锁上达成了一致。奥巴马对卡斯特罗表示,美国对古巴的经济封锁会结束,尽管他不知道这一天是什么时候。

    ☆签署伊朗核协议

    2015年7月20日,联合国安理会一致通过伊朗核协议。长达10年的伊朗制裁将被取消。初步协议内容包括,伊朗不得从事5%以上丰度的铀浓缩,停止阿拉克重水反应堆建设,允许更多核查,美国、英国、俄罗斯、中国、法国和德国将不追加对伊新制裁并松绑部分现有制裁。

    2016年美国总统奥巴马发表声明表示,在过去的一年里,伊朗核协议成功地让伊朗削减了核试验设施。虽然美国和伊朗仍然存在很大的分歧,但核协议避免了冲突进一步升级,让世界变得更加安全。今后美国将会继续遵守该协议,只要伊朗仍然在遵守核协议。奥巴马还呼吁各国履行伊朗核协议,鼓励企业赴伊投资。

    事实上,伊朗问题是多任美国总统都无法解决的断头事件,但是对一位重塑世界的抱负屡屡受挫的奥巴马来说,让敌对了36年的华盛顿和德黑兰达成和解却是众人所难以想象的。曾经有学者称,奥巴马为了握住和平,放弃了太多。

    ☆从伊拉克和阿富汗撤军

    2011年6月22日,美国总统奥巴马宣布了从阿富汗撤军计划。美国将在年底前从阿富汗撤离1万名美军士兵,明年夏季结束前总共撤离3.3万人。届时,美军在阿富汗的兵力将恢复至奥巴马2009年底宣布增兵前的规模。当时主要考虑到①美国经济已经不堪重负;②美国民众已经普遍厌战;③为2012年总统大选做准备;④届时局势发展有助于奥巴马加速撤军行动。

    2014年底结束作战任务后,大量军队撤离。而继续驻阿富汗的美军主要担负着两个使命。其一是继续搜索和打击“基地”组织的残余势力,后来又扩大到包括“伊斯兰国”势力;其二是帮助阿富汗部队打败来自武装组织的威胁。

    不过2016年7月美国总统奥巴马宣布放缓美军在阿富汗的撤军计划,将在明年1月其总统任期结束前在阿保留大约8400名美军士兵。

    2011年底美国作战部队从伊拉克撤军。但共和党人批评奥巴马政府,认为从伊拉克撤出的决策促使“伊斯兰国”占领伊拉克中部,马利基和逊尼派之间的政治分歧加剧。批评还称,撤离所有美国军队明显削弱了伊拉克军队的战斗力。

    五、反恐努力

    ☆击毙“本·拉登”

    2011年5月奥巴马宣布美国在一次行动中击毙了‘基地’头目本·拉登。本·拉登是指认是“9.11事件”的策划人,“9.11事件”造成2998人死亡。美国前总统小布什表示,本·拉登被击毙是一个“重大成就”,对“美国及全球热爱和平的人们是一个胜利”。

    ☆打压“伊斯兰国”

    对于打压恐怖组织“伊斯兰国”,自2014年夏季开展空袭以来,美国已经对IS进行了9000余次空中打击。奥巴马表示,美国将会把“伊斯兰国”头目逐一击毙,并向残余的首领发出“你是下一个”的信号。

    六、能源技术

    奥巴马推动了页岩油气革命,使美国基本上摆脱了对中东石油的依赖;大力发展新能源,以风能、太阳能、生物质能为代表的非化石能源在美国能源结构中的比重近几年来大大提高。2015年12月奥巴马终结了一项存在了40年之久的原油出口禁令。

    七、难民政策

    2015年10月,奥巴马表示,美国计划在新财政年度(自10月1日起)接收至少1万名叙利亚难民作为合法难民入境。但11月美国众议院以289票对137票的表决结果,通过了对叙利亚和伊拉克难民实施严格审查规定的法案,近50名民主党众议员站到了奥巴马的对立面。共和党给出的理由是,担心“伊斯兰国”或其他激进组织的成员可能会装扮成难民进入美国、并在美国国土上发动袭击。

    八、火星计划

    奥巴马2010年首次提出美国的载人登陆火星计划,但这一计划一直饱受技术与成本方面的质疑,还有人认为重返月球更加现实。在即将离任之际,奥巴马再提火星任务。近日重申本世纪30年代把人类送上火星的目标,并表示将借助私营企业的力量实现这一“巨大飞跃”。

    九、同性恋合法化

    2015年6月美国最高法院26日以5:4的投票结果裁定,同性婚姻合乎宪法。至此,美国50个州的同性情侣都将有步入合法婚姻的权利,14个州对同性婚姻的禁令随之撤销。

    十、强化枪支管控

    2013年1月17日美国总统奥巴马对枪支暴力这一美国社会痼疾开出了数十年来最猛的一剂"药方",签署了23项总统行政命令,要求国会重新立法禁止攻击性武器和大容量弹匣销售等内容。此后由民主党参议员主导了一项支持控枪的法案,即“美国控枪法案”,但在参议员投票中未获通过。2016年奥巴马重申了对枪支管控的决心,准备绕过国会管制枪支。

    总的来说,奥巴马的任期还剩100天,现在还不是对他“盖棺论定”的时候。纵观奥巴马执政的八年,尽管留下了一些遗憾与不足,但总体看,奥巴马扭转了小布什时期美国国力下降的颓势,使美国国力趋于上升,这是他的主要成就。

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