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    国际财经

    一言不合就搞公投?民粹主义泛滥政府实在很难办

    2016-10-13 17:34:01

    最近,全球出现了越来越多令人印象深刻的反对全民公投事件。英国投票离开欧盟,哥伦比亚拒绝结束与革命武装力量长达几十年的冲突。此外,匈牙利拒绝了欧盟提出的难民配置计划。这些都是令人遗憾的选择,也都是通过公投决定的。 最近出现的反公投情况不都是异常的。从历史上看,公投会做出拙劣决策,出现意想不到后果。哥伦比亚多年来的投票经验表明,公正地说,这个国家经常处于无政府状态。因为政府对一些事件不能做决定,只好依赖公投。


    专栏作家Clive Crook表示,对于比较好的政府来说,公投不是有利选择,通常最好避免。但重要的是要清楚,为什么公投这种选择不好。原因并不是选民太笨,不会做出艰难抉择,或者民主的价值被高估了。这一观点似乎开始流行并且得到学术届的关注。这样的解释比拙劣的公投更加危险。

    真正的问题是政治选择的性质。决定公共政策具有高度的关联性。明确一点说,一次性通过公投做出选择是误解了民主政府面临的挑战。

    英国脱欧从表面上看是简单的去留问题。事实上,无论选民做出哪种选择,都很难把握其真实意思。

    假设英国投票选择继续留在欧盟。其未来的前景将取决于英国未来无数的政策选择,以及其欧洲伙伴的决策。考虑英国脱欧导致的不确定性,这些问题似乎没有什么大不了的。英国脱欧导致的不确定性不仅包括未来政策选择,也涉及脱欧条款的不确定性。英国在脱欧进程中将面临不断增加的风险,从而使英国因脱欧付出极大的代价。

    关键的一点是,政治事件不会发生在单一的时间点,而是一个持续的过程。单独来看,每个公投的选择并不是简单的,而是复杂的,并且还可能存在其他选择。面对这样的决定,将选民们作为一个整体看,不管他们多么聪明,都不能做出明智的选择,尤其是在选择方案不是很多,减少到只有 “是”或“不”两种选择的时候。

    公投在其他方面也是有缺陷的。结果往往取决于公投具体问题的措辞,这引发公投是否被操纵的猜测。此外,这还破坏了公投被赋予的明确合法性,这应该是重点关注的地方。

    英国脱欧公投说明,公投很少是专门设计用来解决紧急的问题。政府可能用于其他目的,比如团结一个分裂的执政党,或将反对党推入劣势的境地。

    民主当然需要得到人民的同意。选民应该参与公投,他们可以而且应该彻底对问题进行辩论。但作为实际问题,需要平衡政府内部多方党派的斗争,做出引人注目的妥协,并且接受权衡后的结果。公投需要任命人民信任的代表,对事件进行跟踪。此外,人们要放心将任务委派给他们处理。

    然而,正确的理解是,公投代表着民主并且是尊重公民意愿的一种表达,而不是为了证明其知识能力。这是错误的,也是危险的。英国、哥伦比亚和匈牙利公投就是例子。这些公投都证明,让选民决定一些重大事件的发展是不适当的。

    对民主制度的信任在许多国家正在消退。反政府,反精英情绪越来越推动政治事件的发展,这种情况不仅仅发生在美国。许多选民觉得受到主流政治家的忽视,贬低和不敬。通常情况下,他们有这样的感觉也是有理由的。

    安抚愤怒选民和无交流政客间的方法不是全民公决。这种方法有时候具有吸引力的,但实在是太不可靠了。

    补救措施是让政治阶层记得自己的责任,聆听和尊重选民的意见,做好每日的国家管理任务。代议制民主几乎总是打败直接民主,但想要做好这点,其必须反映民众的意见。

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